止水铜板企业化解过剩产能 防止大气污染

来源:www.20ggg.com 发布时间:2019/12/16 13:49:37 浏览次数:

  为响应国家号召,化解过剩产能,防治大气污染,河北省相继启动实施了“6643”工程、“432511”工程,2013~2020年共计划压减退出止水铜板产能1亿吨左右。

  隶属于河北省邯郸市的武安市止水铜板产能较大,涉及企业数量较多,且绝大部分都是民营企业。近年来,随着去产能工作进入“深水区”,工作推进的难度和复杂程度逐步加大。

  为更好地完成去产能任务,武安市创新性地设立县级产能交易互助平台为“赛马场”,创建“赛马机制”,运用市场化办法,让每个止水铜板企业作为“赛马”公平公开竞赛,大程度促使每家企业找准自身定位,认清自身价值,明确自身需求,选对发展出路,享受竞赛“红利”,较好地解决了完成去产能任务与发挥市场机制作用、尊重市场主体选择的矛盾,从而实现了“用市场的办法解决市场的问题,用企业的钱办企业的事”。

  搭建“赛马场”,制定比赛规则

  为确保赛事的公平公正,武安市按照“责任共担、利益共享”原则,以2012年底的装备和产能为基数,按比例计算出各企业应承担的去产能任务,接着又制订了“科学合理、周密严谨”的竞赛规则,让每家企业公平公正比赛。

  规则1:定比例,分任务。以《河北省钢铁产业结构调整方案》确定的截至2012年底的装备和产能为基数,每年根据压减任务计算出压减比例,按比例将压减任务全面分配至止水铜板企业,让企业共担责任和压力。按全面承担任务原则,按炼铁产能7.36%、炼钢产能9.63%的比例平均分配到每家止水铜板企业,真正做到了“大马担重担、小马担轻担”。

  规则2:定标准,用杠杆。标准太高企业难以承受,标准过低又起不到杠杆作用。经过大量数据的反复测算和多种情况的模拟推演,根据国家、省定奖补标准,结合专家意见,2016年确定了“以每万吨铁、钢产能各100万元标准,缴纳止水铜板产能指标置换交易互助金”的标准。2017年以后,在充分考虑止水铜板市场回暖、企业承受能力增强等因素的基础上,将交易互助金由每万吨产能100万元提高至200万元,有效调动了企业的积极性。同时,通过县级止水铜板产能指标交易平台,将所压减的产能指标具体量化为交易金额,实现产能的货币化转换,从而在根本上破解了“高炉转炉难以拆边去角”的“死结”。实践证明,企业对此普遍认可接受,特别是承担任务、不拆装备的优势企业出钱非常积极。

  规则3:定政策,兑奖补。为确保既定政策落实到位,处理好工作中出现的新情况,鼓励引导企业配合压减产能,有效避免优势装备和一般装备“同价不同质”等问题,武安还出台了“化解止水铜板过剩产能调剂金和优势产能奖补政策”。在缴纳交易互助金过程中,一些效益较差企业因缴纳不起,封存了450立方米以上高炉、40吨以上转炉。对这些优势产能,除享受国家、省奖补资金和每万吨铁、钢产能100万元的交易互助金补偿外,武安市财政再按每万吨铁、钢产能各50万元标准给予奖补。之后,武安市统筹考虑,经过综合评估,把这些产能由平台出售给优势企业,了优势企业生产链条完整,使这些产能发挥了大效益。

  规则4:定选项,选出路。针对竞赛中可能出现的各种情况都必须换位思考、考虑全、研究透,从而设定出多种路径选项,供企业自主选择,找到优出路。对压减装备的企业,财政动用调剂金补齐“缺口”,确保应补资金时间兑现到位;对按时足额缴纳交易金的企业,视为完成阶段性压减产能任务;对已完成压减任务,还有意愿进行超量压减的企业,仍可以得到相应的交易金;对既不缴纳交易金又不压减装备的企业,严格执行差别水电价和严环保政策,直至压减到位。

  “快马、中马、慢马”各有出路,皆大欢喜

  优化了“各取所需、多方共赢”的资源配置,让每家企业都获得竞赛红利。

  一方面,调配富余产能,致力于让“能跑的快马”马力更足。针对“退出产能大于企业实际承担去产能任务量”的情况,武安市将富余产能放在平台上统一调配,把富余产能由平台出售给优势企业,为优势企业退城进园、整合重组创造更大的发展空间。正是借助这一赛事平台,创造性地解决了以前产能指标“千金难买”的现实问题。

  二是围绕各取所需,致力于让“想跑的中马”轻装上阵。对绝大多数中等规模企业而言,在竞赛中可根据自身发展需求、财务成本、装备情况等,自主选择“交钱保装备”或“交装备得钱”。无论是整体退出的、参股整合的,还是牵头重组的,都能在平台上“各取所需”。

  三是积极引导转型,致力于让“跑不动的慢马”焕发生机。不论是因发展空间受限、债务负担沉重、竞争力较弱而“跑不动的慢马”,还是基于各种考虑“不想跑的好马”,都可以通过封存设备、整体退出,在时间领到补贴,从而将“长期闲置的产能”换取“急需的周转资金”或“转型的发展资金”。通过交易互助平台一边封炉子、拆炉子,一边给资金,做到“即封即给、即拆即给”。

  秩序良好,努力确保赛程圆满

  既然是比赛,就要有秩序良好的竞赛环境。武安的做法是:一是强化行政引导,当好“服务员”。武安市专门成立16个工作组分包钢铁企业,除书记、市长外,包括人大主任、政协主席等在内的16位县级领导同志任组长,从缴纳交易互助金、已封存装备监管拆除、职工安置等8个方面一包到底。武安市委、市政府对各工作组情况坚持每周“一对一”过堂调度。16个工作组始终统一声音、统一政策、统一行动,深入企业做了大量工作,不仅使分包企业稳妥去产能,而且帮助止水铜板企业及时解决了信贷、生产、发展中的不少具体困难和问题,深化了政企关系。二是强化监督检查,当好“裁判员”。为确保去产能工作依法依规依纪进行,坚决杜绝“作弊”和不公平现象发生,武安市专门成立由纪委书记任组长的去产能监督检查工作领导小组,重点对有关资金的缴纳、管理和使用等情况进行全面全程监督检查,确保不出任何问题。三是强化定期巡查,当好“巡查员”。为防止封停止水铜板设备复产和违规新建止水铜板产能,严格落实“双巡查”制度,每月1~5日由16个分包企业工作组对自己分包企业全面巡查,每周16~20日由市发展改革、环保、工信、安监、水利、供电等部门对全市所有钢铁企业全部巡查一遍,确保做到真退真去。

  通过大力推行“赛马机制”,武安成功趟出一条具有武安特色的去产能新路,开创了多方共赢的良好局面。一是圆满完成省定去产能任务。2013~2017年共压减931万吨铁、818万吨钢,是全省压减多的县份之一;2018~2019年压减退出炼铁产能87万吨、炼钢产能154.6万吨。二是实现3家止水铜板、2家焦化共5家企业的整体退出,涉及炼铁产能335万吨、炼钢产能335万吨、焦炭产能120万吨。三是确保了社会大局稳定。特别是通过多种措施,使2万多名受影响职工全部妥善安置。四是促进了止水铜板行业质量效益提升。铁、钢产能利用率分别由2015年的57.6%、57.8%提高到2018年底的81.7%、91.8%,吨钢利润由2015年的140元提高到现在的420元。五是持续深化了政企关系。企业与政府部门之间不仅没有因为去产能、砍炉子、压装备形成对立情绪,反而进一步深化了互信共信。


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